《黑龙江省知识产权局 黑龙江省财政厅关于实施专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）的通知》解读

　　4月20日，省知识产权局、省财政厅联合印发《关于实施专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）的通知》（黑知联发〔2021〕2号），启动实施专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）。为更好回应社会关注，加快推动政策落地，现对有关政策要点作出解读。

　　一、实施专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）的政策背景

　　2021年3月19日，财政部、国家知识产权局联合印发《关于实施专利转化专项计划 助力中小企业创新发展的通知》（财办建〔2021〕23号，以下简称《通知》），启动实施专利转化专项计划，利用三年时间，择优奖补一批促进专利技术转移转化、助力中小企业创新发展成效显著的省、自治区、直辖市。为贯彻落实《通知》有关要求，省知识产权局、省财政厅联合印发《关于实施专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）的通知》，启动实施专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年），旨在进一步深化我省知识产权运营服务体系建设，畅通技术要素流转渠道，提升高校院所等创新主体知识产权转化率和实施效益，助力中小企业创新发展，推动构建新发展格局。

　　二、实施专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）的意义

　　根据《2019年中国专利调查报告》数据显示，我国国内有效专利实施率为55.4%，仍有大量专利没有得到充分实施，研发投入损失、公共资源浪费现象不容忽视；而与此同时，我国企业仍有大量的技术需求亟需满足。作为技术要素流动的重要载体，专利的转移转化对于优化创新资源配置具有重要意义。

　　在专利技术供给侧，仍有大量专利价值亟待释放。数据显示，高校院所的有效专利实施率明显低于企业，分别为13.8%和38.0%，但高校院所没有得到有效实施的专利并非没有市场。根据国家知识产权局提供的数据，截至2020年底，我省高价值发明专利为9687件，经统计，我省企业及高校院所为高价值发明专利主要专利权人，其中，高校院所占63.94%。由此可见，尚有大量专利的价值没有完全得到发掘。

　　在专利技术需求侧，中小企业获取渠道相对匮乏。中小企业在科技人才储备、研发经费投入等方面存在诸多短板。经统计，2019年我省企业中有专利申请的达到1900余家，相当一部分中小企业具有引进专利、与发明人合作等方式解决技术难题、升级技术水平的意愿，但普遍表示难以高效获得专利。中小企业出于保密需要，即使存在专利需求，一般也不愿通过公开渠道发布，更愿自行检索寻求合适的专利。但目前多数中小企业缺乏快捷高效寻求专利以及与专利权人、发明团队对接的渠道，导致信息严重不对称。现有的专利信息获取渠道、专利技术供需对接服务暂时无法满足中小企业的需求。

　　当前，我省正在自觉全面融入新发展格局，技术作为关键的生产要素，专利作为技术的主要载体，畅通技术要素流转渠道，提高专利资源配置效率，对于畅通国际国内双循环具有重要意义。

　　三、专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）的主要内容

　　《行动方案》包括总体要求、工作目标、工作内容及推进措施、工作要求四方面内容，共涉及四方面主要任务，17项具体措施。

　　工作目标方面，《行动方案》明确了三年总体工作目标和5项具体工作目标，5项具体工作目标包括：一是全省中小微企业接受相关主体转让、许可、作价入股的专利数量年均增幅20%以上，专利技术合同成交金额年均增幅20%以上；二是全省高校院所专利转让、许可、作价入股的专利数量年均增幅15%以上，专利技术合同成交金额年均增幅15%以上；三是政策惠及的省内中小企业数量1000家以上，企业营业收入增长15%以上、就业人数增长10%以上;四是政策惠及的省内中小企业专利产品备案率达到100%；五是全省专利质押登记担保金额及专利质押项目数年均增幅50%以上。

　　工作内容及推进措施方面，《行动方案》提出的工作内容及推进措施包括：一是拓宽专利技术供给渠道。加强高校院所知识产权运营机构建设；促进知识产权市场化运营；加强涉农专利技术转移转化；鼓励国有企业分享专利技术。二是强化企业创新主体地位。大力培育知识产权优势企业；支持企业吸纳高校院所专利技术；开展知识产权质押融资“入园惠企”行动；引导企业加强专利信息资源利用。三是推进专利技术供需对接。加强知识产权公共服务平台建设和推广；探索建设专利技术中试熟化服务平台；推动产业园区知识产权运用能力提升；培养激励知识产权运用促进人才；借助展会寻求专利技术双向对接；鼓励服务机构开展专利技术供需对接活动；创新专利转让运用模式。四是完善配套政策和服务措施。加强知识产权运用促进政策联动；推动建立完善和使用知识产权风险补偿机制。

　　工作要求方面，《行动方案》提出的措施包括：一是强化组织领导，发挥省知识产权战略制定和实施工作领导小组作用，上下联动，建立工作推进机制，形成工作合力。二是强化工作保障，加大转化支持力度，切实降低中小企业获取专利技术的实际成本，形成促进专利技术转移转化的长效机制。三是强化监督管理，坚持专利转化实施目标及结果导向，加强全过程预算绩效管理，切实提高各类项目实施质量，促进规范有序发展。四是强化总结推广，加强专利实施数据统计和发布，宣传典型经验、典型模式、典型单位，营造转化运用氛围。

　　四、专利转化专项计划三年行动方案（2021-2023年）的亮点和特点

　　《行动方案》立足我省知识产权工作实际，对《通知》要求地方开展的三方面、7项工作内容全部进行了细化和具体化，同时又体现了我省知识产权工作特点。第一，加强涉农专利技术转移转化。支持省农科院联合国内外知名涉农高校、院所、农业领域龙头企业成立农业知识产权转化联盟，支持农业知识产权转化基地建设，推动涉农知识产权保护和运用。第二，大力培育知识产权优势企业。建立知识产权优势企业培育库，支持知识产权优势企业转化高校院所高价值发明专利，力争到2025年培育知识产权优势企业超过1000家。鼓励企业完善知识产权管理体系，支持企业牵头组建高价值专利培育中心，开展高价值专利布局。第三，搭建专利技术中试熟化服务平台。支持行业龙头企业、知识产权服务机构联合建设具有专利技术评价、中试熟化功能的公共服务平台，降低专利转化的技术风险，提高专利技术向产品转化成功率。第四，建立专利技术交易市场。发挥黑龙江省知识产权公共服务（运营）平台作用，提供基础数据集成、信息整合发布、成果展览展示、项目对接交易等综合服务，常态化举办线上线下专利转化对接活动，促进专利转化交易。