黑龙江省知识产权局2017年度法治政府建设情况自查报告

　　按照《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案>（2016—2020年）的通知》（黑发〔2016〕31号）和《黑龙江省人民政府法制办公室关于印发<黑龙江省2017年度法治政府建设考核方案>的通知》（黑政法发〔2017〕29号）的工作安排部署，我局对推进法治政府建设情况进行了自查自评，现将工作情况报告如下：

　　一、加强组织领导，逐步推进法治政府建设工作

　　我局领导班子高度重视法治政府建设工作，组织召开局党组会议研究部署全面从严治党、全面依法治国、全面深化改革等工作。传达学习省委、省政府、省政府法制办有关法治政府建设的文件精神，将法治政府建设工作纳入我局全年工作目标考核任务，制定我局法治政府建设实施方案，明确相关处室责任分工。

　　一年来，我局组织开展了多种形式的业务知识培训和学习，通过举办专利法律培训班、周末论坛、专家学者讲课等形式途径，努力提高全局工作人员的法治思维和依法行政能力，营造学法懂法、依法行政、法治政府建设的工作氛围。我局不断完善重大行政决策制度和落实行政决策责任追责制度，对包括涉及财政资金使用、人员调整变化等重大事项，召开局党组扩大会议，邀请驻省科技厅纪检组人员参加，对重大决策经过合法性审查、重大行政决策经过集体讨论决定，进一步贯彻落实《黑龙江省人民政府重大重大决策合法性审查规定》。我局进一步完善行政执法投诉举报和运行机制，在设立“12330”知识产权维权援助和举报投诉电话的基础上，在我局网站设立知识产权在线举报投诉专栏，建立违法行政行为投诉举报登记制度，接受社会公众对我局行政行为的监督。我局贯彻《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，制定我局应诉制度，一年来，我局未发生过行政诉讼案件。

　　二、依法履行职责，不断完善依法行政制度体系

　　我局认真贯彻落实行政许可“一法一例”，遵循“多取消、审一次、真备案”的原则，在2015年、2016年按照省行政权力审核工作小组的工作部署，对权力清单进行了梳理，我局行政权力最终确定为行政裁决、行政处罚和行政强制三类行政权力，不具备行政许可（审批）权力。依法履行职责，加强对专利代理中介机构事中事后监管，制定《黑龙江省专利代理行业发展规划（2016—2020年）（征求意见稿）》，开展专利代理资格证书挂靠行为整治工作；落实行政权力清单、责任清单、中介服务清单等事项，完成相关流程再造工作；推进行业协会与行业主管部门脱钩，督促黑龙江省发明协会办理脱钩。制定知识产权局系统省局权力标准目录和市地局权力标准目录，努力做到对市地局权力清单进行了统一标准。按照我省全面推进政务公开的要求，制定了我局的公共服务项目目录和相应工作指南，将专利侵权纠纷行政裁决纳入政府公开服务项目，进入省政府公共服务平台；2017年按要求对省政务服务平台事项信息中我局的行政裁决项目进行完善，指导齐齐哈尔市完成政务服务平台事项信息填报。贯彻落实《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》，严格规范性文件认定，加强合法性和竞争性审核，对规范性文件及时备案。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省地方性法规、政府规章和规范性文件清理工作方案的通知》要求，对照近期出台的相关文件，对我局的地方性法规、政府规章进行了认真梳理，向省法制办报送了电子文本和规范性文件清理工作说明。对由我局组织实施的两个省政府规范性文件，做了保留意见说明。按照“清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定”的要求，对照国家、省相关文件，对部门规章及相关规范性文件进行了全面清理；我局不存在涉及妨碍统一市场和公平竞争的规定，不存在由我局承办的政府规章，我局经清理后保留3件规范性文件，上述情况均按要求在我局网站公开公示并及时上报省政府法制办。

　　三、加强执法督导检查，严格规范专利行政执法工作

　　2017年初，按照国家知识产权局实行严格专利保护的工作部署和省政府法制办强化专利行政执法监督、规范专利行政执法行为的工作要求，我局发出《黑龙江省知识产权局关于开展专利行政执法案卷评查工作的通知》，决定组织开展2017年全省知识产权局系统专利行政执法案卷评查工作，从主体合法性、证据充分性、适用法律正确性、法律文书规范性等几方面对地市局的执法案卷进行评查，对各地市专利执法工作进行绩效考评，进一步加强专利行政执法监督，规范专利行政执法行为，提高执法质量和效率，推动全省专利行政执法工作的开展。在主管局领导的带领下，我局政策法规处和省知识产权维权援助中心工作人员前往鹤岗、绥化、伊春、鸡西、齐齐哈尔、黑河、佳木斯、双鸭山等市地进行执法工作督导检查，对地市执法办案中遇到的立案程序、取证方法、专利侵权认定等问题进行了针对性指导，对执法案卷进行了现场评查。同时深入当地专利保护重点联系的企事业单位提供专利法律服务。按照我局制定的“双随机、一公开”执法工作制度，建立执法人员和被抽查主体名录库，在局网站上将抽查事项清单进行公布；按照省政府法制办的要求，报送应使用“双随机一一公开”事项数，开展随机抽查实际涉及事项数、开展随机抽查次数、抽查后公开数；梳理报送行政执法信息化建设和信息共享工作情况。对全省知识产权局系统行政执法人员实行资格和执法证件管理，对全省执法人员已经调离单位、退休人员进行清理，报省政府法制办备案，对执法协助人员确定执法岗位职责，严禁从事执法检查工作。做好全省专利执法人员的网上公示。完成专利案件审核报送工作，通过全国专利行政执法案件报送系统完成全省各市地知识产权局案件报送。

　　四、开展专利行政执法，促进全省市地办案实现全覆盖

　　加大专利行政执法力度。以专利执法维权“护航”专项行动、电子商务领域专利执法维权“闪电”专项行动、针对重点商品流通领域和专利违法案件多发领域“雷霆”专项行动为重点，组织各市地深入开展专利行政执法工作，全省知识产权局系统共办理各类专利违法案件1150件。与市地知识产权局建立“实行更加严格的知识产权保护”工作机制，在主管局领导带领下先后前往鹤岗、绥化、伊春、鸡西、齐齐哈尔、黑河、佳木斯、双鸭山等市地进行执法工作督导检查，同时深入当地专利保护重点联系的企事业单位提供专利法律服务。七台河市、大兴安岭地区实现零突破具有专利案件办案量，全省13个市地专利行政执法工作实现全覆盖。联合哈尔滨市知识产权局、大庆市知识产权局、省知识产权维权援助中心、哈尔滨市知识产权维权援助中心进驻第四届中俄罗博览会（“哈洽会”）开展知识产权保护工作。

　　加强专利行政执法能力建设。7月，我局召开全省知识产权维权援助培训班暨专利行政执法工作交流培训班，9月举办了全国2017年专利行政执法业务提高培训班，我省市地知识产权局专利行政执法人员参加了培训。组织市地知识产权局撰写典型案例，报送国家知识产权局，同时参加典型案例研讨培训班。开展专利执法绩效考评工作，进一步促进全省专利执法工作开展。齐齐哈尔市成立专利行政执法支队，全省12个市及省农垦总局成立专利行政执法支队。推进知识产权保护规范化市场培育工作，牡丹江市海林市兴林贸易有限公司被国家知识产权局确定2017年度第四批知识产权保护规范化为培育市场。

　　五、强化维权服务，构建快速维权援助机制

　　目前我省已形成2个国家级维权援助中心（黑龙江省知识产权维权援助中心和哈尔滨市知识产权维权援助中心）、7个市地成立维权援助分中心（牡丹江、佳木斯、鸡西、大庆、伊春、黑河、鹤岗市等）、1个维权援助工作站（尚志市田地中小企业科技孵化器）的知识产权维权援助体系，已有130多名以省知识产权服务中心员工为主体，由公务员、律师、教师和大学生组成的，常态化的知识产权维权援助志愿者队伍。2017年，省知识产权维权援助中心围绕“创业创新，保护知识产权”主题，加大知识产权维权援助宣传工作力度，通过在黑龙江日报开设版面，在黑龙江电视台投放宣传片，在7条路线公交车（22线、25线、47线等）车内设立宣传牌，广泛宣传“12330”知识产权维权援助和举报投诉热线电话。同时，深入企事业提供维权援助服务，不断提升创新主体维援助意识和能力。对高校、科研院所及企业进行跟踪服务，指导企业应用专利信息、挖掘专利项目，努力构建知识产权快速维权援助服务机制。在2017年初国家对2016年度专利维权援助工作绩效考核中，省知识产权维权援助中心在76家国家级中心中位列第9名，创历史最好成绩。2017年省知识产权维权援助中心共接听“12330”热线电话581个，同比增长24.4%，处理维权援助事项30件。

　　六、加强部门协作，推动知识产权保护工作

　　按照省委贯彻落实《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》领导小组的工作部署，主管局领导带领相关处室人员编写了专利保护典型案例、介绍我省专利保护工作情况的材料，提出了下一步贯彻落实“中央国务院保护产权意见”的知识产权工作具体措施；张毅副局长在“黑龙江省产权保护工作新闻发布会”上对记者提出的有关专利保护问题进行了答复。参加迎接国家检查组工作，报送了严格产权保护工作汇报、2个典型案例，推荐了2家走访参观的企事业单位，与国家发改委产权保护工作（检查）调研组座谈。

　　参加全省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作推进会，我局作为六家大会发言单位之一。协助我省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室与广东省知识产权局即广东省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室建立联系，促进我省与广东省建立两省“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作”协作机制。配合完成全国考核组对我省“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作”的考核，并提供加分项佐证材料。

　　作为省推进使用正版软件工作联席会议成员单位，积极配合做好迎接国家对我省政府机关软件正版化督导检查。按照分工，我局对鸡西市政府进行软件正版化督导检查，检查了鸡西市统计局、工信委、档案局、密山市政府办公室、鸡冠区政府办公室、城子河区政府办公室6家单位；先后对省财政厅、省检察院、省公安厅、省森工总局等部门进行现场检查。另外，做好我局的软件正版化检查工作，进行了自查，接受了国家版权局督导检查。

　　按照省政府法制办相关处室落实省委书记提出的加强农产品知识产权保护的要求，建议将修订《黑龙江省专利保护条例》纳入2018年省立法调研项目，我局积极响应和配合，报送请示报告，被省政府法制办列入立法调研项目，被省人大法工委列入立法计划（征求意见稿）。

　　与哈尔滨海关建立行政执法联系，会签《关于联合打击进出口环节专利侵权假冒违法行为工作制度》。

　　黑龙江省知识产权局

　　2018年1月12日