黑龙江省知识产权局2018年度法治政府建设情况自查报告

　　按照《中共黑龙江省委 黑龙江省人民政府关于印发<黑龙江省法治政府建设实施方案>（2016—2020年）的通知》（黑发〔2016〕31号）和《黑龙江省人民政府法制办公室关于印发<黑龙江省2018年度法治政府建设考核方案>的通知》（黑政法发〔2018〕36号）的工作安排部署，结合全省“法治建设年”活动的开展，我局进一步强化法治政府建设工作，现将具体工作情况报告如下：

　　一、加强组织领导，深入推进法治政府建设工作

　　我局领导班子高度重视法治政府建设工作，组织召开局党组会议研究部署全面从严治党、全面依法治国、全面深化改革等工作。传达学习省委、省政府有关法治政府建设的文件精神，将法治政府建设工作纳入我局全年工作目标考核任务，制定我局法治政府建设实施考核方案，明确相关处室责任分工。

　　2018年，我局组织开展了多种形式的业务知识培训和学习，通过举办全省专利行政执法人员持证上岗培训班、专利行政执法案例研讨会、周末论坛、网络学习等形式途径，努力提高全局工作人员的法治思维和依法行政能力，营造学法懂法、依法行政、法治政府建设的工作氛围。

　　为实现内部权力的制约和监督，我局不断完善相关内部管理制度及工作流程，全面落实重大行政决策制度和行政决策责任追责制度，对包括涉及财政资金使用、人员调整变化等重大事项，召开局党组扩大会议，邀请驻省科技厅纪检组人员参加，对重大决策经过合法性审查、重大行政决策经过集体讨论决定，进一步贯彻落实《黑龙江省人民政府重大重大决策合法性审查规定》。

　　我局不断完善行政执法投诉举报和运行机制，在设立“12330”知识产权维权援助和举报投诉电话的基础上，在我局网站设立知识产权在线举报投诉专栏，建立违法行政行为投诉举报登记制度，接受社会公众对我局行政行为的监督。我局贯彻《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》，制定我局应诉制度，2018年我局仅发生1起行政诉讼案件，未发生行政复议案件。

　　二、依法履行职责，不断完善依法行政制度体系

　　我局认真贯彻落实行政许可“一法一例”，遵循“多取消、审一次、真备案”的原则，在2015年、2016年按照省行政权力审核工作小组的工作部署，对权力清单进行了梳理，我局行政权力最终确定为行政裁决、行政处罚和行政强制三类行政权力，不具备行政许可（审批）权力。在确定权力清单的基础上，我局出台了关于实行行政执法责任制的规定，明确了执法依据、执法主体、执法责任及责任追究。

　　依法履行职责，加强对专利代理中介机构事中事后监管，制定《黑龙江省专利代理行业发展规划（2016—2020年）（征求意见稿）》，开展专利代理资格证书挂靠行为整治工作；落实行政权力清单、责任清单、中介服务清单等事项，完成相关流程再造工作；推进行业协会与行业主管部门脱钩，督促黑龙江省发明协会办理脱钩。制定知识产权局系统省局权力标准目录和市地局权力标准目录，努力做到对市地局权力清单统一标准。按照我省全面推进政务公开的要求，制定了我局的公共服务项目目录和相应工作指南；贯彻落实《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》，严格规范性文件认定，严格执行“三统一”制度，加强合法性和竞争性审核，2018年出台规范性文件1件，已按照要求及时进行备案，并通过局机关门户网站进行公开和解读。

　　三、加强执法督导检查，严格规范专利行政执法工作

　　2018年初，按照国家知识产权局实行严格专利保护的工作部署和省政府法制办强化专利行政执法监督、规范专利行政执法行为的工作要求，我局发出《黑龙江省知识产权局关于开展专利行政执法案卷评查工作的通知》，决定组织开展2018年全省知识产权局系统专利行政执法案卷评查工作，从主体合法性、证据充分性、适用法律正确性、法律文书规范性等几方面对地市局的执法案卷进行评查，对各地市专利执法工作进行绩效考评，进一步加强专利行政执法监督，规范专利行政执法行为，提高执法质量和效率，推动全省专利行政执法工作的开展。同时我局进一步加强对地市知识产权局行政执法工作的指导，先后赴七台河、绥化等地现场开展办案指导，取得了明显成效。按照我局制定的“双随机、一公开”执法工作制度，建立了执法人员和被抽查主体名录库，并按照行政执法公示制度，在局网站上将“双公示”目录、执法人员名录及随机抽查事项清单进行公布。对全省知识产权局系统行政执法人员实行资格和执法证件管理，按照国家知识产权局的要求，组织全省专利行政执法人员进行了国家知识产权局下发执法证件的年检和清理。完成专利案件审核报送工作，通过全国专利行政执法案件报送系统完成全省各市地知识产权局案件报送。

　　四、开展专利行政执法，促进全省市地办案实现全覆盖

　　加大专利行政执法力度。一是结合省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室《关于做好2018年元旦春节期间打击侵权假冒工作的通知》工作部署，我局于年初印发了《黑龙江省知识产权局关于积极做好2018年春节期间专利行政执法工作的通知》，要求全省各市地知识产权局系统做好春节期间的专利行政执法工作，加大对市场假冒专利行为的打击力度，积极与其它部门加强联系、协调配合，联合开展执法监管工作，努力净化专利商品市场环境。春节期间，有6个市地知识产权局开展了8次专项检查，全省共计调处专利案件35件。二是组织全省知识产权系统开展了专利保护“春风”和“秋雨”行动，全面推进专利执法维权“护航”和“雷霆”专项行动，针对重点领域、重点环节及重点地区开展执法检查活动，2018年全系统共办理各类专利违法违规案件1470件，其中专利侵权案件383件，假冒专利案件134件，其它类案件953件，净化了专利产品市场，切实保护了消费者合法权益，营造了良好的市场环境和营商环境。三是进驻“哈洽会”开展知识产权保护。制定省知识产权局进驻展会开展知识产权保护工作方案，组织省知识产权维权援助中心、哈尔滨市知识产权局、大庆市知识产权局联合进驻“哈洽会”开展知识产权保护，展会现场发放宣传资料，开展知识产权保护及相关知识咨询服务，接受现场举报投诉。

　　加强专利行政执法能力建设。5月30日—6月1日，我局举办了全省专利行政执法人员持证上岗培训班，邀请省政府法制办、黑龙江大学法学院的专家及局机关执法工作骨干进行授课，全省知识产权局系统50余人参加了培训，培训结束后组织参训的专利行政执法人员进行了专利行政执法持证上岗资格考试。同时，组织市地知识产权局执法人员参加了国家知识产权局组织的专利行政执法培训班和电子商务领域专利执法维权协作调度培训班。10月30日，我局组织召开了全省专利行政执法案例研讨及工作推进会议，全省13个市地知识产权局主管局领导及专利行政执法工作负责同志参加了会议。各市地专利行政执法工作人员从近三年专利行政执法案卷中提炼和选取了本市地较为典型的2个案例做了详细介绍，分享了专利纠纷案件处理过程中的经验和做法，提出了遇到的困难和问题，通过讨论和交流，进一步提高全省专利行政执法人员的业务水平和素质。

　　五、加强部门协作，推动知识产权保护工作

　　在2017年我局与哈尔滨海关签订《关于联合打击进出口环节专利侵权假冒违法行为工作制度》的基础上，2018年6月，我局与哈尔滨海关开展了工作会商，签署了《知识产权合作备忘录》，双方将建立知识产权保护工作的全面合作机制。开展执法协作，建立协调顺畅的行政执法协作机制，加大对进出口环节知识产权侵权假冒违法行为和国内流通环节专利违法行为的打击力度；互通执法信息，加强在知识产权行政执法领域的情报信息交换；建立重点企业维权联系机制，对我省进出口企业开展维权援助服务；引导企业了解海关总署知识产权保护备案的有关政策，鼓励企业参与海关总署“出口知识产权优势企业培塑计划”，共同推动黑龙江省内企业用好用足知识产权保护政策，提高企业国际竞争能力。此外，双方在法律宣传、执法培训、业务研究、对外合作等领域均达成了一致意见。

　　六、强化法治建设，深入开展“法制建设年”活动

　　一是贯彻落实省委、省政府2018年全省“法治建设年”工作部署。按照省委《2018年全省“法治建设年”活动方案》和省政府办公厅《落实“法治建设年”工作任务实施方案》的要求，我局领导班子高度重视，成立省知识产权局“法治建设年”活动实施工作领导小组，常城局长任组长，吴忠安、张毅副局长任副组长，各处负责人为成员。

　　二是局主要负责人亲自安排部署，亲自抓好落实，推进“法治建设年”活动全面开展。责成政策法规处牵头落实，研究制定《黑龙江省知识产权局开展“法治建设年”活动实施方案》，组织召开了全局干部职工动员会，宣读方案，常诚局长做了动员讲话。以局党组文件形式印发《黑龙江省知识产权局开展“法治建设年”活动实施方案》。

　　三是坚持问题导向，明确全局任务分工。按照建设法治黑龙江工作委员会办公室《关于全省“法治建设年”活动相关工作的通知》要求，认真查摆和梳理问题，编制了《黑龙江省知识产权局开展“法治建设年”活动实施方案任务分解表》，以着力解决四方面问题为重点，规定了主要工作内容和措施，责任落到各处室，明确了工作任务时间表。同时做好月度情况报送、相关信息报送。

　　四是认真完成严格执法组和省诚信龙江建设工作领导小组的工作。按照严格执法组（省法制办）《关于做好“法治建设年”活动公开承诺工作的通知》的要求，我局编制《黑龙江省知识产权局“法治建设年”活动向社会公开承诺》，报送《公开承诺工作计划表》，按要求以召开新闻发布会，在黑龙江日报和省广播电视台发布，在我局“门户网站、政务微博、微信”上发布和推送等等方式公示公开。按时报送了我局工作落实情况和数据统计表。同时落实省诚信龙江建设工作领导小组办公室《关于做好“法治建设年”中社会信用体系建设重点任务推进落实的通知》相关工作要求。在11月中旬通过局网站公示了《黑龙江省知识产权局法治建设推进情况和公开承诺事项完成情况报告》。

　　五是开展法律宣讲，扩大知识产权宣传。充分借助中省直机关干部职工徒步活动，省知识产权局作为活动协办单位，以“知识产权与您同行”为主题宣传，助阵徒步活动，以此活动庆祝《国家知识产权战略纲要》颁布实施十周年。重点利用“周末论坛”的活动时间开展法律宣讲，按照我局制定的学习计划和普法计划，制定了学习20部法律计划，采用网上下载、在线直播等形式，局领导班子带头，组织全局干部职工集体学习法律，已完成20部法律学习。

　　六是依法履行职责，推进企事业开展知识产权工作。党组扩大会议研究确定2018年度黑龙江省高校、科研院所专利事业发展项目支持单位。东北石油大学、中国农科院哈尔滨兽医研究所等10家单位为创新创造引领方向支持单位，哈尔滨学院等5家单位为创新创造发展方向支持单位，哈尔滨工程大学、哈尔滨理工大学、中科院东北地理与农业生态研究所为知识产权管理规范“贯标”试点方向支持单位。省知识产权局吴忠安副局长带领专利管理处有关人员赴市（地）联合走访考察企业，对2016年度省专利优势企业创建工作进行验收考察，对2017年度省专利优势创建企业进行阶段推动，实地了解企业专利优势创建情况，指导企业按计划任务开展好工作，促进企业提升知识产权创造、运用、管理和保护能力。