黑龙江省知识产权局2021年法治政府建设工作情况报告

　　2021年，按照省委全面依法治省委员会工作部署，省知识产权局积极开展法治建设工作，现将相关工作情况汇报如下： 

　　一、强化知识产权强省建设顶层设计，完善依法行政制度体系 

　　编制省级重点专项规划《黑龙江省“十四五”知识产权保护和运用规划》，经黑龙江省政府常务会议审议通过并正式发布。首次设定“每万人口高价值发明专利拥有量”指标并列为我省“十四五”经济社会发展主要指标之一，到2025年预期值为4.53件。将知识产权保护纳入全省营商环境评价指标体系，推动市（地）党委政府落实知识产权保护属地责任。省政府设立黑龙江省专利奖，制定出台《黑龙江省专利奖奖励办法》和《黑龙江省专利奖奖励办法实施细则》。 

　　根据省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于强化知识产权保护促进高质量发展的实施意见》，牵头会同有关部门对照63项重要政策措施和龙江特色举措，统筹推进全省知识产权保护工作。结合专利代理行为特点，制定出台《黑龙江省知识产权局行政处罚裁量基准》，对裁量基准对应的专利代理违法情形做出了规定。根据裁量基准，相应出台了我局行政处罚免罚、轻罚清单，并在局网站上公示。为规范我省专利侵权纠纷行政裁决行为，确保专利侵权纠纷行政裁决的质量和效率，制定出台《黑龙江省专利侵权纠纷行政裁决程序规定》。 

　　二、强化规范性文件和公平竞争审查工作，推进行政决策法治化 

　　积极贯彻落实《黑龙江省知识产权局重大决策制度》，认真执行重大行政决策制度，对重大决策进行合法性审查。设立公职律师，建立政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师等参加的法律顾问队伍，保证公职律师、法律顾问在制定重大行政决策、推进依法行政中发挥积极作用。贯彻落实《黑龙江省规范性文件制定和备案规定》，严格规范性文件认定，严格执行“三统一”制度，加强合法性和公平竞争审查。2021年我局出台的4个规范性文件，均按规定及时备案。为我局牵头起草的《黑龙江省知识产权保护和运用“十四五”规划》、《黑龙江省专利奖奖励办法》出具合法性审查意见和公平竞争审查意见。对与知识产权相关的省政府规章及相关规范性文件进行了全面清理。推进公平竞争审查试点工作，贯彻落实《公平竞争审查制度细则》，完成公平竞争审查清理存量文件。 

　　三、落实执法三项制度，规范行政执法行为 

　　严格实施执法公示制度。按照我局制定的“双随机、一公开”执法工作制度，建立了执法人员和被抽查主体名录库，并按照行政执法公示制度，在局网站上将“双公示”目录、执法人员名录及随机抽查事项清单进行公布。严格实施执法全过程记录制度。组织开展全省知识产权局系统专利行政执法案卷评查工作，规范行政执法的重要事项和关键环节。利用国家知识产权局“知识产权执法保护信息统计分析和报送系统”“黑龙江省事中事后监管”平台，及时上传更新相关文书和执法结果，实现行政执法全过程留痕和可回溯管理。严格重大执法决定法制审核制度。法制审核机构负责对重大执法决定提出法制审核意见，制定重大执法决定法制审核目录清单，规范法制审核程序。 

　　组织全省知识产权管理部门开展战略性新兴产业等重点领域专利权保护专项行动，进一步强化战略性新兴产业等高价值专利权保护工作。全省共办理专利侵权纠纷案件113件。认真开展电子商务领域专利行政执法协作，已完成委托判定纠纷案件172件。推进知识产权纠纷在线诉调对接机制，组织知识产权管理部门及相关调解组织进驻调解平台，对各级人民法院委托的84件案件进行调解，调解成功51件。持续开展“蓝天”专项整治行动，在全省范围内深入开展非正常专利申请清理清查工作，对我省11家专利代理机构开展双随机一公开检查。 

　　四、提高政务服务能力，强化行政权力制约和监督 

　　落实政务公开制度，按照我省政务公开的工作要求，制定我局公共服务项目目录和相应工作指南，按照要求将规范性文件在局网站进行公开和解读。完善行政执法投诉举报和运行机制，在我局网站设立知识产权在线举报投诉专栏，建立违法行政行为投诉举报登记制度，接受社会公众对我局行政行为的监督。按照《黑龙江省人民政府办公厅关于加强和改进行政应诉工作的意见》规定，制定我局应诉制度。 

　　制定并贯彻落实《黑龙江省知识产权局持续推进“办事不求人”推进计划》。通过创建“办事不求人”品牌、持续深化“放管服”改革、着力打通政策落地“最后一公里”、 全面提升政务服务能力、持续加大企业服务保障力度、持续推进公正监管不求人、建立健全常态化工作机制等措施，持续推进“办事不求人”。按照省委省政府优化营商环境领导小组《关于建立健全营商环境评价指标提升工作机制的通知》要求，牵头制定了《黑龙江省营商环境评价指标提升知识产权创造、保护和运用工作专班工作方案》，并印发至相关成员单位。牵头组织“知识产权创造、保护和运用”指标评审专家对参评的6个城市进行评审打分，确定参评城市排序。 

　　五、推动落实“谁普法谁执法”责任，提高依法行政能力 

　　制定印发《黑龙江省知识产权局开展法治宣传教育第八个五年实施方案（2021-2025年）》，扎实推进“八五”普法工作深入开展。推动落实“谁执法谁普法”责任，提高机关工作人员的依法执政能力。制定印发2021年度会前学法计划，各处室、保护中心相关人员在局党组扩大会前进行讲法。做好黑龙江省知识产权业务工作指南汇编工作，编制我局2021年知识产权业务知识题库，并组织开展我局业务知识考试。知识产权宣传周期间，连线省电台新闻频道接受访谈，进行知识产权法律普法宣传。5月，通过龙广交通台《直通998》栏目，为鸡西市的一位专利权人“办实事”，提供知识产权法律服务，解决群众所遇到的专利侵权问题。8月，起草新专利法新闻宣传稿《<新专利法>来了，亮点全在这！》，在新闻网站、公众号、黑龙江日报刊登。 

　　组织我局相关执法人员参加专业法律知识培训、考试和报名参加司法厅公共法律知识培训。启动我省知识产权系统专利执法案卷评查工作。举办两期全省知识产权执法业务专题培训班，对各市（地）、县（区）商标专利行政执法业务骨干进行专题培训，促进业务能力提高。面向各市（地）市场监督管理局（知识产权局）知识产权管理人员，知识产权试点园区、国家知识产权示范（优势）企业、黑龙江省知识产权优势企业知识产权管理人员举办全省城市园区企业知识产权试点示范工作培训班。